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宁夏自治区以党建为统领开创安全生产工作改革发展新局面

www.china-safety.org时间:2018/2/28 11:01:30来源:国家安全监管总局宣传教育中心 次浏览

2018年,宁夏自治区安全生产工作将以高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,坚定不移推进全面从严治党,坚持以人民为中心,以贯彻落实中央《意见》和自治区《实施意见》为抓手,以坚决遏制重特大事故为重点,强化风险控制和隐患治理,深化改革发展,压实安全责任,突出重点领域,开展专项治理,强化基础保障,全面提升安全生产水平,努力实现生产安全事故起数、死亡人数和较大事故三项指标继续下降,为决胜全面建成小康社会、自治区成立60周年大庆提供有力的安全生产保障为总要求,重点需抓好八个方面的工作,开创安全生产工作改革发展新局面。

一、压实三方责任:党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任

一要压实党委政府领导责任。要研究制定相关配套制度,加强党委和政府对安全生产工作的领导,探索建立区、市、县领导安全生产联系点制度,将安全生产工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,用好安全生产巡查、考核、约谈、通报四个手段,严格落实“一票否决”,推动属地管理责任落实。二要压实部门监管责任。结合机构改革,进一步理顺综合监管、行业监管和业务监管的关系,细化部门安全监管责任并纳入“三定方案”。通过建立相关制度、实行包干责任制等,将监管监察责任落实到各级、各行业的具体部门。三要压实企业主体责任。严格执行企业全员安全生产责任制规定,突出主要负责人和技术负责人的责任,逐步推行规模以上企业设立安全总监制度,强化岗位责任公示、教育培训和管理考核,实施安全生产联合激励和联合惩戒机制,规范企业安全生产标准化建设,督促企业做到“五落实、五到位”。

二、深化三项改革:深化行政审批改革、行政执法改革、行政职能改革

一是深化行政审批改革。严格准入条件,优化工作流程,简化审批环节,压减申请要件,编制区、市、县三级政务服务事项要素清单,受理的审批事项依法严格按时办理。推行“先照后审”“最多跑一趟”“一个窗口办结”的审批权相对集中服务方式,推广“互联网+政务”服务,强力推进“不见面、马上办”审批服务模式。二是深化行政执法改革。制定安全生产分级执法办法,明确自治区、市级、县级安监部门的执法分工,每个企业明确由一个安监部门负责日常执法。统筹安排自治区、市级、县级年度执法计划,实行按照年度监督检查计划执法。三是深化行政职能改革。积极推动《自治区人民政府关于将区市县三级安全生产监督管理部门确定为行政执法机构的通知》《自治区安监局 编办关于加强基层安全生产监管执法能力建设有关事项的通知》要求落地生根,理顺市、县、开发区、乡镇四级安全生产监管机制体制。

三、构建三个体系:构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系、初步构建基层安全生产网格化监管体系、持续构建安全生产应急救援体系

一要构建完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。全面系统排查辖区安全风险,绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图,盯住高风险企业、高风险工艺、高风险设备设施,逐一落实管控责任措施,实现全过程闭环管理,做到不漏一险、不留一患。二要初步构建基层安全生产网格化监管体系。以村(社区)为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系,打通安全生产监管“最后一公里”。2018年底前,建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的安全生产基层网格化监管体系。三要持续构建安全生产应急救援体系。加快推进国家危险化学品应急救援宁东基地建设和自治区安全生产应急救援信息管理指挥系统建设,督促完成五市及宁东六个片区应急物资储备点挂牌任务,选定5个县区、10家企业开展安全生产应急管理标准化示范建设。

四、开展三项治理:强化源头治理、推进危险化学品综合治理、深化其他行业领域专项治理

一要强化源头治理。认真落实中央关于供给侧结构性改革部署,强力推动不符合安全生产条件的小化工、小钢铁、小水泥等关闭退出。认真贯彻《宁夏回族自治区空间规划条例》,将“三区三线”的管控要求融入各类企业的安评环节。严格安全市场准入,落实“谁审批、谁负责”的要求,对发生安全生产事故的企业,要对审批环节进行责任倒查,严肃追究相关部门和人员的责任。二要继续推进危险化学品综合治理。按照《宁夏回族自治区危险化学品安全综合治理实施方案》要求,抓实第二阶段整治工作。继续深化罐区、安全设计诊断、反“三违”等专项治理,开展危化企业的重大隐患治理和化工企业检维修环节、承包商管理专项整治等,建设“两重点一重大”数据库,完成与国家危险化学品安全公共服务平台联网。三要深化其他行业领域专项治理。

五、突出三大领域:突出煤矿领域、道路交通领域、建筑工程领域

一是突出煤矿领域。狠抓煤矿安全这个重中之重,充分运用去年安全“体检”成果,实行“一矿一策”分级分类监管监察,深入推进煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理。加大执法力度,重点整治“五假三超”、擅自复产、巷道式开采等严重违法违规行为。二是突出道路交通领域。以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车、旅游包车等“六类车”,高速公路、农村道路、山区道路以及通行班线客车的道路等“四条路”,营运车辆、危险品运输车辆、校车车辆等“三种驾驶员”,客运企业和客运场站、危险品运输企业“两个单位”为重点,全面排查整治道路交通安全隐患。三是突出建筑工程领域。加强隧道、重大建设工程等施工现场安全管理,排查治理起重、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施,查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等情况。

六、统筹三大板块:统筹推进园区安全监管、城市运行安全保障、农业农村安全监管

一是统筹推进园区安全监管。各类产业园区在规划和建设的不同阶段,要把安全生产与职业健康一并纳入,新建园区各项建设必须符合国家和自治区有关建设项目安全设施“三同时”的规定,未通过安全评估的一律不得立项,未履行“三同时”的不得开工建设。二是统筹推进城市运行安全保障。贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于推进城市安全发展意见》,研究制定宁夏自治区实施意见,推进示范城市建设,确保城市安全运行。三是统筹推进农业农村安全监管。积极推动安全监管力量向农业农村延伸,配合相关部门加强农村安全监管,深化“平安农机”活动,加大农村安全生产基础设施投入,实施农民安全素质提升工作,为乡村振兴战略提供有力支撑。

七、强化三项保障:强化依法治安、科技支撑、宣传培训

一要强化依法治安。加强安全生产法制建设,健全与新《安全生产法》相配套的地方法规和政策体系,完善安全生产地方标准和行业标准。严厉打击和坚决治理非法违法、违规违章行为,严格依法事故调查。二要强化科技支撑。大力实施“科技兴安”战略,完善促进安全生产科技发展的扶持政策,继续在高危行业领域推动实施“机械化换人、自动化减人”,充分现代技术,增强企业危险工序和岗位安全安全保障能力。三要强化宣传培训。加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展意识。积极推进安全培训机构和考试点建设,探索宁夏自治区安全生产远程培训教育平台建设。

八、加强三项建设:加强党的建设、加强队伍建设、加强作风建设

一要加强党的建设。全面从严治党,坚定“四个自信”,树立“四个意识”,做到“四个服从”,严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把党的建设摆在首位,以党建工作统领安全生产各项工作。二要加强队伍建设。坚持正确选人用人导向,健全完善干部选拔任用机制,完善干部考核评价机制,组织开展全系统安监干部业务大轮训、执法培训、网络培训和外出培训,全面提升综合能力,努力建设一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的安全监管监察队伍。三要加强作风建设。坚持作风建设永远在路上,以巡视整改为抓手,注重顶层设计,健全制度体系,狠抓制度执行,用制度管权、管钱、管人、管事。

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